为贯彻落实党的二十届三中全会关于优化营商环境部署要求，深入实施《南通市优化营商环境条例》，进一步营造全链条服务、全方位保障、全要素支撑的一流营商环境，助力南通经济社会高质量发展，特制定以下提优举措。

一、推动精准惠企“有感有得”

1. 密切企业联系，政企交流更通畅。开展“万企大走访”活动，构建“市、县、乡”三级联动常态化走访服务机制，广泛听取经营主体诉求建议。开展“营商环境企业评”活动，围绕惠企政策落实、营商举措实效、机关服务质量等方面，向经营主体发放“评议卡”，收集满意度情况和建设性建议。开展“月分析、季研判”，准确把握行业共性难点问题，推动重点问题有效解决。开展“政企直通”双月交流恳谈，市领导零距离听取企业困难和诉求，面对面为企业解决难题。

2. 精准解读推送，政策落地更高效。优化政策智能服务体系，升级“惠企通”平台，开发“南通好通·政策小灵通”功能模块，对最新惠企政策提炼要点、图文解读，企业一键扫码即可查询；动态更新政策数据库，企业可拨打12345“一企来”企业服务热线获取政策解读、服务指引等一站式服务。建立网格化企业服务工作机制，成立“助企员”队伍，常态化上门送政策。

3. 开展一致性评估论证，政策制定更精准。对拟出台政策文件开展评估论证，不制定实施有收缩效应的政策措施。建立经营主体“感知度”论证机制，对拟提请市政府印发实施的政策文件，在决策前组织企业代表、行业协会商会等进行论证。部门制定实施的政策文件，需由部门内设机构开展一致性评估。对现行政策文件开展论证评估，及时废止或修订对经济发展造成抑制性影响的文件。

二、推进企业办事“便利快捷”

4. 持续优化“高效办”流程。在企业准入准营、经营发展、投资建设等领域推出新一批“高效办成一件事”事项，实现“一表申请、一套材料、一次提交、限时办结”。实施建设工程验线告知承诺制，企业经书面承诺即可办理《验线合格单》，压减现场核验环节，节省办件时长5个工作日。推广环评审批和排污许可“同步受理、联合审批、一次办结”，节省企业办件时长20个工作日。推行船舶证书文书“集成办”，企业可以根据自身需求自愿选取“集成办”服务，实现注销阶段7个关联事项和新办阶段23个关联事项一次申请、并联办理、快办快结、同步发证。推行环保税计税排污系数法和施工扬尘“智能预填”，便利不少于3000家涉税企业计税申报。

5. 着力强化“数字化”赋能。打造法人数字空间，便利企业调用自身数据资源。拓宽“免证办”领域，在卫生健康、教育、不动产等20个领域实现营业执照、工程设计资质证书等50类证照免提交。推进高频事项“远程导办”，在不动产登记、异地就医备案、公积金办理等办事领域，通过苏服办·南通APP和江苏政务服务网南通旗舰店等端口应用，为办事群众提供音视频“远程导办”服务。对未按期提交年报的经营主体，在其补报后自动移出经营异常名录；对仅受到警告或较低数额罚款行政处罚的经营主体，公示期满免申请自动恢复信用。

6. 探索实施“增值式”服务。成立南通市企业综合服务中心，整合资源力量、优化部门职能、强化协同联动，为企业提供“基础政务服务+增值式服务”。推行“智慧交易”，8月底前在市公共交易平台上线智能客服、智能评标、数字见证等功能应用，实现招投标和政府采购领域政策释义规范标准化、评标过程自动精准化、交易活动透明可追溯。加强全国商业秘密保护创新试点建设，组建行政、司法、服务机构等共同参与的专家团队，以“常态化+订单式”方式，在新材料、新一代信息技术、生物医药等商业秘密保护需求迫切的领域，开展风险巡诊会诊，帮助企业提升自我保护水平。依托省药监局审评核查南通分中心成立专家服务团队，“一企一档”建立创新药械重点研发品种、项目关注清单，加强注册申报前置指导，提升药械审评核查服务水平。

三、注重监管执法“包容审慎”

7. 深化“跨部门”综合集成监管。落实《关于严格规范涉企行政检查的意见》，上线运行全市综合集成监管平台，编制“综合查、集成管”监管场景库，统筹跨部门综合查一次年度检查计划。依托标准地址码生成“企业码”，执法人员“扫码入企”，未扫码不得开展执法检查，压减涉企检查频次20%。

8. 推行“不见面”非现场执法。在生态环境领域，强化污染源自动监控和异常预警管理，提升非现场监管执法能力。在应急管理领域，推广智能远程执法，企业现场负责人配合执法人员开展网络远程取证，实现“非现场、不接触”执法。

9. 提供“邀约式”法治体检服务。组建生态环境、应急管理、市场监管等领域法治体检服务团队，通过“企业下单、部门接单”，为企业提供合规避险个性化解决方案。

10. 开展“三快速”违规收费整治。建立企业诉求快速响应、案件线索快速核查、违规费用快速清退“三快”机制，实现立查立改、边查边退。

四、力促供需对接“高效匹配”

11. 搭建供需精准对接平台。全方位摸排、分领域储备、动态化编制工业领域设备更新需求、供给、融资“三张清单”，及时与产业链企业、金融机构共享，促进产供销、上下游、政银企协同联动。聚焦高端装备、新能源、新材料、高端纺织、新一代信息技术等产业，市县联合、部门联动、协会联通，开展供需对接活动，全年不少于30场，擦亮“好装备、南通造”品牌。

12. 拓展产业用地供给方式。推行“带方案挂牌”的“定制地”供应，定向保障产业用地，满足产业发展需求。提前组织开展地块设计方案编制，将设计方案纳入土地出让公告，企业竞得土地后可立即申请办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证，“三证齐发”推动“拿地即开工”常态化。实行弹性年期出让，探索长期租赁、先租后让、租让结合和“10+N”弹性出让供应方式，降低企业用地成本。鼓励地上、地表、地下空间复合利用，支持存量用地用途合理转换。

13. 提升金融服务实体经济质效。积极引导金融机构开发金融信贷产品，深入落实小微企业授信尽职免责制度，将无还本续贷政策覆盖范围从部分小微企业拓宽至中小微企业。推广“科创积分贷”融资模式，科技型中小企业可凭“科创积分”获得信用贷款，降低融资过程中对抵质押物的路径依赖。培育企业加快上市，鼓励上市公司围绕产业链上下游开展并购重组、寻找第二增长曲线。

五、服务企业发展“绿色转型”

14. 提供绿电供给“一站式”服务。开设“0513-85501010”全天候咨询专线，围绕分布式光伏、新型储能设施等新能源项目，为企业提供开发建设、并网验收、建档立卡等全流程指导。线上开发“e交易”APP，全市线下设立2个绿电绿证服务站、7个绿电绿证服务点，为企业提供绿电绿证政策咨询、交易指导服务。

15. 打造绿电直连溯源体系。加快如东洋口港经济开发区、启东吕四港经济开发区和如东沿海经济开发区新型电力系统建设，因地制宜、因网制宜构建园区绿电物理直连溯源体系，支持企业通过直连绿电方式，实现能源供给绿色化、低碳化。

16. 提升企业应对国际绿色贸易规则能力。加强对国际主要经济体绿色贸易规则动向跟踪和相关风险研判，及时收集相关政策和规则，为外向型企业开展指导，定期提供政策解读、认证咨询、专题培训等公共服务。引导研究机构、行业协会和企业加强行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等相关领域国际交流合作。

六、护航企业出海“行稳致远”

17. 支持企业发展“走出去”。持续开展“千企海外拓市场”行动，充分利用广交会平台，助力企业开拓中亚、中东、南美、非洲等新兴市场，举办20场“南通名品海外行”活动。叫响南通“跨境电商走进产业带”系列宣讲品牌，鼓励和推动各类经营主体拓展跨境电商业务。支持外贸企业使用公共海外仓拓展出口渠道。

18. 推进货物通关“便利化”。推进南通港与上海港“联动接卸”，提升货物物流效率。以企业信用等级为基础，结合监管评价结果对企业实施分类管理，对进出口产品实施风险分级。对企业分类等级高、产品风险等级低的产品实施远程属地查验，扩大远程查验范围至进口汽车零部件、出境C级特殊物品等10个领域，实现查检作业平均时长压缩80%。

19. 强化配套服务“硬支撑”。依托外贸集团，为船舶海工、机电设备、粮油加工等行业企业提供国际贸易所需的保函、信用证、进出口代理等配套服务。优化政策供给，加大跨境电商专业招商力度，引进运营引流、通关报税、品牌认证等专业服务机构。

七、加强企业权益“法治保障”

20. 强化知识产权协同保护。强化企业品牌意识，深化重点产业知识产权保护，严厉打击侵权假冒违法行为。线下做优11家知识产权保护联勤工作站（点），线上依托公安“一张图”，为企业提供咨询预约、案件受理、风险体检等服务。深化跨区域知识产权协同保护机制，加强专利、计算机软件等技术类知识产权案件民事行政诉讼监督，合力惩治知识产权违法犯罪，一体推进跨域立案、多元解纷等司法协作。加强海外知识产权纠纷应对指导，建强建优国家知识产权海外纠纷应对指导南通分中心、南非分中心，为“走出去”企业提供海外知识产权纠纷“事前”预警监测、精准推送，“事中”维权指导、个案救济。

21. 深化涉企经济影响评估。实行涉企刑事案件受立案“双审核双把关”，对涉案财物查扣冻、限制人身自由等强制措施采取“经侦+法制”提级审查办理，保障企业合法权益。加强涉企案件法律监督，防范趋利性执法司法。在立案、保全、审理、执行各环节，开展涉企案件经济影响评估，灵活依法运用速裁、调解、“活封活扣”等程序与方式，减少对企业正常生产经营影响。

22. 提升破产执行工作质效。完善破产案件繁简分流机制，推进破产衍生纠纷示范诉讼。针对企业重整后权属登记、资质承续、信用修复等问题，构建破产信用重塑协调机制，帮助重整后企业尽快正常生产经营。持续强化执行难综合治理，优化部门联动机制，不断提高查人找物能力。开展打击拒执犯罪专项行动，加大打击抗拒执行、逃避执行、规避执行、妨碍执行等违法犯罪行为力度。

23. 提升司法服务能力水平。聚焦“重大项目落地、企业科技创新、中小企业培育孵化、涉外法律服务”等领域，开展重点行业企业“伴随式”法律服务。探索开发涉企警情研判分析模型，建立结构化、标签化涉企警情库，精准开展巡逻防范、案件打击、法律宣讲。通过检察建议、司法建议预警经营风险等方式助推企业规范内部治理。

24. 加大拖欠企业账款清理力度。加强政府投资项目和项目资金监管，定期检查资金到位情况、跟踪资金拨付情况。加强政府采购支付监管，推进涉政府机构未履行生效裁判案件、政府违约失信投诉专项治理，防范和化解拖欠企业账款问题。

八、促进城市环境“宜业宜商”

25. 打造“向海而兴”强劲磁场。实施海洋人才集聚行动，编制紧缺人才图谱和企业人才需求清单，组织专场招聘，培育壮大海洋领域高水平、高技术人才队伍。优化本地院校海洋学科设置，培养海洋产业复合型技术技能人才，服务涉海企业用人需求。高质量举办海洋季活动，加强涉海政策宣贯答疑和申报辅导。

26. 擦亮“就在南通”服务品牌。持续举办“江海英才创业周”，带领企业走进高校院所，开展产学研对接、校园直聘等活动，全年赴外引才不低于60场次。针对企业缺工类型、技能需求特征，定期开展企业用工需求调查与跟踪服务，强化企业用工服务保障。以“招生即招工、入校即入职、企校双师联合培养”为方向，开展“职技融通”校企合作，重点培养产业急需“定制工匠”。

27. 培育“活力通商”企业家队伍。开展新一代企业家培养“新领航”计划，实施政治领航、传承接力、创新发展、赓续光彩四大工程，加强新生代民营企业家队伍建设。发挥张謇企业家学院平台优势，组织培训赋能、产业宣介、信息对接等主题活动不少于40场。

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