为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见》《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》《省政府办公厅关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》等文件精神，结合我市推进养老服务工作实际，发布了《南通市“一老一小”整体解决方案》，现将相关内容解读如下：

一、编制背景

“七普”数据显示，我市60周岁及以上常住老年人口231.87万人，占总人口的30.01%，南通老龄化程度高、老年人口总量多的市情社情，迫切需要加强养老服务体系建设。同时，随着国家生育政策调整完善，特别是三孩生育政策实施，人民群众对高质量普惠托育服务的需求日益旺盛，普惠托育机构发展不平衡、不充分的问题日渐凸显、亟待解决。

发展养老托育服务、解决“一老一小”问题，是实施积极应对人口老龄化国家战略、促进人口长期均衡发展的基础性工作，是惠民生、扩内需、振经济的重要抓手。《方案》呼应人民群众对高品质生活的追求，加强普惠性、基础性、兜底性养老托育服务供给和设施建设，推动优质公共服务扩大供给、均衡布局，切实满足多层次多样化养老托育服务需求，建设人民满意的养老托育高质量发展标杆城市。

二、编制过程

在方案编制过程中强化前期研究，重点围绕我市养老托育服务中的短板弱项，通过规章条例研究，调研座谈等多种渠道开展前期研究，对市各有关部门和县（市、区）进行了全面调研，对我市发展现状和未来重点工作全面认知和掌握，立足我市市情，谋划新目标、新策略、新路径。经过多伦意见征求和完善，形成了《南通市“一老一小”整体解决方案》。

三、工作目标

围绕“一老一小”服务锻长补短、提档升级的目标，出台规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等一揽子政策，更好满足人民群众对高品质养老托育服务的需求。到2025年，全面建成人人可及、普惠均等、主体多元、服务多样、品质优良、监管有力的“一老一小”服务体系，老年友好型社会环境基本形成，儿童友好型城市基本建成，成为全国有影响、全省树标杆的“一老一小”服务“南通范例”。

在具体指标目标设置上，提出养老保障、居家社区养老、机构养老、农村养老、队伍建设、养老产业六个方面的26项指标以及婴幼儿健康率、社区/普惠托育、机构托育三个方面的12项指标。到2025年，养老方面，长期照护保险覆盖率超过99%、居家社区养老机构服务覆盖率超过90%，护理型床位数占养老机构床位比例达到75%。托育方面，每千人口托位数达到4.5个，普惠性托位占比达到60%。

四、主要内容

《方案》协同推进完善社区养老服务、促进机构养老发展、推进普惠托育体系建设，围绕三大关键领域细化33项重点任务。

一是拓宽供给渠道。针对养老服务，增强兜底保障能力，健全特困老人供养服务制度；增强家庭照护能力，完善家庭养老支持政策；提升和巩固社区养老、机构养老服务，满足老年人多层次、多样化服务需求。针对托育服务，积极推行家庭托育，切实提高家庭婴幼儿照护能力；大力发展社区托育，完善社区婴幼儿活动场所和服务设施配置；全面推广“1+N”托育模式，形成全市“1+N”托育模式全覆盖。加快推进托幼一体化步伐，增加幼托班的资源服务供给。

二是完善要素支撑。加强综合人才队伍建设，将养老托育服务人才纳入全市人才发展体系。推进养老托育职业技能等级认定，提升从业人员认可度。制定实施“一老一小”职称制度标准体系，提高行业资格准入度。强化土地规划空间保障，将资源要素适当向养老托育服务机构和设施倾斜。制定利用存量资源改造建设养老托育服务设施工作指南，统筹盘活存量用地资源。

三是延伸服务领域。实施老年大学建设行动，扩大老年教育供给。加大对老年人的教育和职业培训投入，推行终身职业技能培训制度，积极开展“银龄行动”，激活老年人力资源。推动涉老行业、儿童文创产业、老幼融合产业融合发展，不断促进消费提质扩容。

五、特色亮点

一是坚持战略性引领。加强前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，把握被列入全国“积极应对人口老龄化重点联系城市”的契机、高效推进“国家支持社会力量发展普惠托育服务专项行动首批试点”建设，不断集成扩大我市“链式养老”和“1+N”托育模式试点示范的影响力，健全“链式养老”配套政策及标准，拓展“链式养老”服务的内涵与外延，充分发挥省级示范托育机构和省级普惠性托育机构的示范作用，促进普惠托育机构快速发展。

二是坚持新发展理念。立足新发展阶段，切实转变发展方式，加大对老年人的教育和职业培训投入，推行终身职业技能培训制度，积极开展“银龄行动”，研究出台促进儿童文化创意产业发展政策，丰富托育教育形式及内容，培育壮大新的增长点增长极。加深区域合作交流，联合推动养老托育服务领域政策异地通关、市场要素流动。

政策原文：《南通市“一老一小”整体解决方案》