《南通市“十四五”新型城镇化规划》（以下简称《规划》）已于2021年12月29日经市人民政府办公室印发实施，现就相关内容进行政策解读。
一、编制背景
党的十八大以来，我们认真贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神特别是“积极稳妥推进新型城镇化”部署要求，全面落实中央城镇化工作会议精神，以人的城镇化为核心、提高城镇发展质量为关键，全面探索具有南通特色的新型城镇化发展道路，顺利完成“十三五”确定的目标任务，经济总量再上台阶、城镇建设日新月异、交通设施能级提升、产业发展加速集聚，城镇化发展达到较高水平，常住人口首次超过户籍人口，净流入16.61万人；常住人口城镇化率达70.44%，与“六人普”相比城镇人口比重提升14.64个百分点。
新型城镇化发展虽取得一定成绩，我们也清醒地看到，与“强富美高”现代化建设要求相比，与人民群众对美好生活的期盼相比，城镇化发展不平衡不充分的问题仍然存在：中心城市首位度不高；城镇空间体系仍需进一步完善；农业转移人口融入城市的能力不强；老龄化问题越发明显；城市治理的精细化、智能化程度和效率仍需提高；覆盖所有常住人口的基本公共服务能力还有待提升等，这些问题需要在“十四五”期间加强研究、加以解决。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，坚持“四化”同步，坚持以人民为中心发展思想，深入践行勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵新使命新要求，以人的城镇化为核心，以城市现代化为导向，以制度性建设为重点，着力提高中心城市首位度、引领高质量发展，着力满足人民美好生活需要、创造高品质生活，着力构建现代运营管理体系、实现高效能治理，着力推动城乡深度融合、显著缩小城乡发展差距，努力走出一条符合南通实际、具有南通特色的新型城镇化道路，为奋力谱写“强富美高”新南通建设现代化篇章提供强劲持久动力。
（二）基本原则
一是以人为本，包容共享；二是系统思维，四化同步；三是主城首位，产城融合；四是内涵发展，品质提升；五是绿色低碳，集约高效；六是改革创新，坚持底线。
（三）发展目标
到2025年，常住人口城镇化率力争达到74%，人口净流入趋势更加显著，非户籍人口在城镇落户取得积极进展，“一主三副多组团”市域空间结构更加完善，中心城市首位度和城市功能品质显著提高，城镇综合承载力、竞争力以及城乡发展协调性进一步增强，在创新驱动、产城融合、生态宜居、区域协同、空间高效等领域取得重大进展，“一枢纽五城市”建设取得标志性成就，成为南通新型城镇化建设的亮点品牌。
——常住人口市民化持续推进。户籍制度改革全面深化，市域内户口迁移更加高效便捷，以经常居住地登记户口制度取得实质性进展。覆盖常住人口的基本公共服务均等化加快推进，更多居民享有较高品质的城市生活。现代人口服务管理制度加快建立，以农业转移人口为重点的常住人口融入城市能力普遍提升。
——城镇化空间格局更加优化。全市“一主三副多组团”的空间格局更加优化提升，畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽建设取得重大进展，要素集聚力、经济辐射力、文化软实力、城市影响力进一步增强，青年和人才友好型城市建设水平更高，成为跨江融合、陆海统筹、江海联动的战略支点，建成江海相拥的区域中心城市。城市公共资源配置更加合理，中心城市与县城发展一体化程度更高，县城综合服务功能有力提升，成为产业、人口集聚的重要载体，重点中心镇、特色小城镇连接城乡发展的节点功能充分发挥。
——宜居宜业美丽南通更加彰显。人与自然和谐共生的现代化建设持续推进，生态宜居、文明和谐的江风海韵花园城市风貌彰显，创成国家生态文明建设示范市，人居环境质量明显改善，建成美丽江苏南通样板。张謇企业家精神大力弘扬，江海文化内涵更加丰富，全龄友好的城市功能品质更加完备，就业创业、创新创造的空间持续拓展，宜居宜业幸福城市建设取得重大进展。
——城市治理现代化水平更加提升。功能互补、统一衔接的规划体系全面建立，绿色紧凑、集约高效的空间功能导向基本形成。与城镇化相适应的城市治理机制持续完善，公共资源组织配置效率更加提升。共建共治共享的社会治理新格局普遍形成，基层社会治理现代化水平进一步增强，公民素质和社会文明程度达到新高度。市域社会治理现代化走在前列，数字城市、韧性城市、安全城市基本建成，城市可持续发展能力显著增强。
——城乡融合发展体制机制更加完善。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系初步确立，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城乡发展差距进一步缩小，城乡居民共同享有现代化高品质生活。土地、资本、技术、人才等城乡要素双向自由流动更加通畅，城乡统一规划建设管护的基础设施体系、统一制度标准的公共服务体系基本形成。城乡产业发展互动融合，农业农村现代化加快实现。
展望2035年，建成枢纽功能优、产业实力强、城市能级高、制度环境好的江苏开放门户，新型城镇化发展方式全面转型、发展质量全面提升，常住人口城镇化率力争达到80%左右，人的全面发展与社会安定和谐在新型城镇化进程中充分彰显。中心城市发展能级更高，成为长三角北翼区域中心城市，新型工农城乡关系基本形成，共同富裕的特征更加明显，基本公共服务均等化覆盖全部常住人口，率先建成教育强市、人才强市、体育强市和健康南通。
三、重点任务
《规划》主要包含六大重点任务：一是构建包容发展的城市环境。围绕提高以农业转移人口城镇化质量，全面深化户籍制度改革，重点围绕创造多样化就业空间，提供多层次公共服务和满足多元化消费需求，着力营造包容发展的城市氛围，增强全体居民认同感和归属感。二是优化以中心城市为引领的城镇化格局。全面融入上海大都市圈和长三角一体化发展，围绕“一枢纽五城市”的建设目标，更高水平融入苏南、对接上海，着力提升中心城市发展能级和首位度，明确城镇等级规模结构，强化县城和重点镇支撑作用，优化全域城镇化发展格局。三是建设可持续发展的现代城市。全面转变城市发展方式，坚定走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展之路，持续推进科技创新、强化双向开放、提升品质能级、注重数字赋能和美丽南通建设，切实建好可持续发展现代城市。四是推进市域治理体系与治理能力现代化。发挥市域社会治理现代化国家试点优势，树立全生命周期管理理念，统筹推进规划引领、城市运营社会治理、风险防控等重点领域和相关配套环节，不断完善城市治理结构，提高城市运营和资源配置效率，筑牢城市安全底线，全面提升市域治理现代化水平。五是深入推动城乡融合发展。进一步健全开放、包容、可持续的城乡深度融合制度体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，以点带面、整体推进，全面缩小城乡发展差距。六是创新城镇化发展体制机制。聚焦以人为核心的新型城镇化全过程，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、生态环境、城市建设管理等重点领域和关键环节改革，创新管理体制、完善工作机制，全力破除城镇化提质增效的体制机制障碍，激发支撑服务现代化建设的强劲动能。
四、保障措施
推动市有关部门按照职责分工，协调解决城镇化发展的重大问题，并围绕关键领域组织编制专项行动方案，进一步加强组织协调，突出规划衔接与政策协同，注重评估监督与广泛参与。
政策原文：《南通市“十四五”新型城镇化规划》