4月24日，市政府印发《关于帮助因疫情影响暂停营业的市场主体纾困解难的若干政策》（通政办发〔2022〕39号，以下简称《纾困政策8条》）。现就有关内容解读如下：
一、起草背景和过程
4月14日，省政府常务会议审议通过了《关于有效应对疫情新变化新冲击进一步助企纾困的政策措施》（22条），省内苏州、无锡等兄弟市也陆续出台了相关助企政策。4月初，根据疫情防控工作需要，全市实施动态调整升级管控措施，划定一批封控、管控区域，部分行业实施暂停营业，相关行业市场主体发展受到明显抑制和冲击。
为切实帮助市场主体解难题、渡难关，根据市委市政府主要领导要求，我委在征集市财政局、商务局、文广旅局、交通运输局等部门建议的同时，学习借鉴深圳、苏州、常州等地的经验做法，从降低企业经营成本、缓解运营资金压力、加大金融支持等方面提出8条扶持措施。
二、《纾困解难政策》主要内容
《纾困解难政策》坚持“问题导向、需求导向”“精准实用、操作便利”“因地制宜、量入而出”三项原则，在全面贯彻落实国家、省有关政策的基础上，结合南通实际，用真金白银、真招实招与市场主体一道渡难关、解难题，提振信心、稳定预期。8条扶持措施可概况为“四补两免两退”。
“四补”即“补人工费、补贴成本、补运营费、补贷款的风险损失”。分别为第一条加大援企稳岗力度，主要是对南通市疫情防控通告要求暂停营业的地区及部分行业市场主体，根据公告要求的停业天数，按江苏省2022年企业职工基本养老保险月缴纳基数下限对应的缴纳额的30%—50%予以一次性补助。
第四条推动出租车行业减负。主要考虑当前出租车运营收入减少，对实际运营的出租车给予每辆1000元的一次性补助。
第五条发放养老机构运营补助。对全市范围内在民政部门备案的社会力量举办或经营的养老机构，按照实际投入使用情况，每张床位补贴1000元的标准，发放一次性纾困补贴。
第八条引导金融机构加大贷款投放力度。主要是利用市普惠金融发展风险补偿基金，对“小微贷”“苏科贷”“通贸贷”各合作银行在2022年二季度新增贷款风险损失补偿比例提高5个百分点、最高为85%。由市财政局牵头实施。
“两免”即免房屋租金、免数字电视服务费。分别为第二条降低市场主体房屋租金成本。对承租市属国有企业（包括全资、控股和实际控制企业）和行政事业单位国有房屋（包括供销社、工会、人防等部门对外出租的房屋）的服务业小微企业和个体工商户，减免3个月租金。对实施动态升级管理措施的区域范围内，承租市属国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，在减免3个月租金基础上再免除1个月租金。对为配合政府做好保供稳价、防控疫情且主动为经营户减免租金的经营生活必需品的商场超市、批发市场和农贸市场等企业，按照其减免租金的一定比例给予财政补贴。由国资委负责实施。第三条免收数字电视服务费。免收酒店宾馆（隔离酒店除外）2022年第二季度的数字电视基础服务费。由市文广旅局负责实施。
“两退”即退履约保证金、退质保金。分别是第六条及时退还履约保证金。对已经满足初步验收要求或已通过初步验收的政府或国资项目，给予退还全额履约保证金。对完成70%以上工程量，且承包方无违约行为的政府或国资项目，给予退还50%的履约保证金。第七条暂退旅行社全部质保金。更大力度实施旅行社暂退旅游服务质量保证金政策，对符合条件旅行社的旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高到100%。由市文广旅局负责实施。