时 间：2025年2月8日上午9:30

主 题：2025年“万事好通”营商环境提优举措

地 点：南通市政府新闻发布厅

发布人：

市人民政府副秘书长张兴国

市发展和改革委员会总工程师 朱琛凌

市司法局副局长 吴燕燕

市数据局副局长 马骏

市商务局党组成员 王甫鸿

市市场监管局总工程师 季峰峰

主持人：

市政府新闻办专职副主任 缪小娟

图文实录：

缪小娟：

各位媒体朋友、同志们：

大家上午好！

欢迎大家出席今天的新闻发布会。

营商环境是生产力，更是竞争力。近年来，南通市始终将优化营商环境作为全面深化改革、推动高质量发展的重要抓手，持续擦亮“万事好通”营商环境品牌。从“万事好通”66条、“万事好通”新66条、“万事好通”3.0版到“万事好通”营商环境提优举措，南通以一系列政策“组合拳”，推动营商环境不断优化，让“万事好通”成为南通核心竞争力。

今年，市委、市政府出台的《2025年“万事好通”营商环境提优举措》，是南通在优化营商环境道路上的又一重要里程碑。为方便社会各界全方位地了解各项举措，今天我们邀请到南通市人民政府副秘书长张兴国，市发展和改革委员会总工程师朱琛凌，市司法局副局长吴燕燕，市数据局副局长马骏，市商务局党组成员王甫鸿，市市场监管局总工程师季峰峰为我们解读举措相关内容，并回答在场媒体记者的提问。

首先，请市人民政府张兴国副秘书长发布《2025年“万事好通”营商环境提优举措》，并介绍相关情况，大家欢迎！

张兴国：

各位新闻媒体朋友：

大家下午好！首先，借此机会感谢各位对南通市经济社会发展工作给予的关注和支持，特别是近一年来，各位聚焦南通优化营商环境工作，给予充分的报道和肯定，在此向各位新闻媒体朋友的支持表示衷心的感谢。

营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现，更是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要保障。近年来，我市深入实施“营商环境提升年”活动，先后制定推出“万事好通”营商环境提升举措66条、新66条和3.0版，“万事好通”品牌建设成效逐步显现。特别是去年，全市上下按照市委、市政府统一部署，一体推进政策、政务、市场、法治、开放、人文六大环境建设，创成知识产权强市建设、知识产权保护示范区建设“双示范”城市；全域推广“我陪群众走流程”试点做法入选《江苏省营商环境评价报告》典型案例；“信用+涉诉双免保”机制入选江苏省社会信用体系建设优秀案例、全省优化法治化营商环境优秀案例。

营商环境，优无止境。营商环境好不好，企业感受最直接、最真切，也最有发言权。为更好激发经营主体发展活力，助力高质量发展，在制度化、常态化实施原有政策举措的基础上，今年我们以经营主体问题诉求为导向，围绕“企业有感有得、服务量质并举、保障精准有力”的工作目标，进一步解放思想、深入研究、创新举措、先行先试，推出更具突破性、引领性，彰显南通特色的《2025 年“万事好通”营商环境提优举措》，今天正式对外发布。这次的改革举措共8条27项，旨在全力营造全链条服务、全方位保障、全要素支撑的一流营商环境。下面，我就相关内容作一简要介绍。

一是推动精准惠企“有感有得”。我们围绕政企交流、政策落地、政策制定三个方面，提出相关举措内容，进一步增强经营主体的感知度、获得感。比如，开展“万企大走访”活动，常态化联系企业、回应诉求、接受评议；依托“惠企通”和“助企员”，线上线下精准推送解读政策，打通政策“最后一米”；开展政策一致性评估论证，全面稳慎评估政策效应。

二是推进企业办事“便利快捷”。我们聚焦持续优化、着力强化、探索实施三个阶段，提出相关举措内容，满足企业群众多层次、多样化服务需求。比如，简化办事流程，实施建设工程验线告知承诺制，推广环评审批和排污许可并联审批，推行船舶证书文书“集成办”；拓展“免证办”领域，在卫生健康、教育、不动产等20个领域实现50类证照“免提交”；在市公共交易平台上线智能客服、智能评标、数字见证等增值功能服务。

三是注重监管执法“包容审慎”。我们围绕执法机制、执法方式、体检服务、收费整治四个方面，提出相关举措内容，实现企业减负、执法增效。比如，运用数字化手段，创新执法人员“扫码入企”；在生态和应急管理领域，深化“非现场、不接触”执法；提供“邀约式”法治体检服务，为企业提供合规避险个性化解决方案；建立企业诉求快速响应、案件线索快速核查、违规费用快速清退“三快”机制。

四是力促供需对接“高效匹配”。我们围绕供需、用地、融资三个方面，提出相关举措内容，更大力度激发经营主体活力。比如，动态管理工业领域设备更新需求、供给、融资“三张清单”，供需匹配情况及时推送企业；支持“带方案挂牌”的“定制地”、弹性年期出让、存量用地用途合理转换等用地方式；深入落实小微企业授信尽职免责制度，将无还本续贷政策覆盖范围拓展至中小微企业，推广“科创积分贷”融资模式。

五是服务企业发展“绿色转型”。为帮助企业更好融入国际产业链供应链，我们围绕加强服务供给、设施直连、提升能力三个方面，提出相关举措内容，提升经营主体产品竞争力。比如，开辟全天候咨询专线，线上线下为企业提供绿电绿证政策咨询、交易指导服务；构建园区绿电物理直连溯源高效消纳体系，支持企业通过直连绿电方式，实现能源供给绿色化、低碳化；加强对主要经济体绿色贸易规则的动向跟踪和风险研判，为外向型企业开展指导。

六是护航企业出海“行稳致远”。我们围绕出海支持、便利通关、配套完善等三个方面，提出相关举措内容，做优完善出海全方位服务。比如，举办20场“南通名品海外行”活动，支持外贸企业使用公共海外仓拓展出口渠道；以企业信用等级为基础，结合监管评价结果对企业实施分类管理，进一步压减查验作业时长；依托外贸集团，为行业企业提供国际贸易所需的保函、进出口代理等配套服务。

七是加强企业权益“法治保障”。我们围绕知识产权保护、涉企影响评估、破产执行工作质效、司法服务能力水平、拖欠账款清理力度五个方面，提出相关举措内容，为经营主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤。比如，深化落实跨区域知识产权协同保护机制，为“走出去”企业提供海外知识产权纠纷指导；构建破产信用重塑协调机制，加大打击抗拒执行、逃避执行、规避执行、妨碍执行等违法犯罪行为的力度；打造“伴随式”法律服务，探索开发涉企警情研判分析模型，提升涉企司法精准服务水平。

八是促进城市环境“宜业宜商”。我们围绕海洋产业宣传、人才用工保障、企业家培育三个方面，提出相关举措内容，实现企业和人才双向奔赴，进一步焕发城市生机活力。比如，实施海洋人才集聚行动，高质量举办海洋季活动，全面营造认识海洋、关心海洋、经略海洋的浓厚社会氛围；强化人才招引，加力培养产业急需“定制工匠”；用好张謇企业家学院资源，深入实施新一代企业家培养“新领航”计划。

后续，我们还将围绕政策落地落实，开展系列宣传报道。在这里恳请各位新闻媒体朋友继续支持“万事好通”营商服务品牌打造，多给我们提供宝贵意见。我就先讲这些，谢谢大家！

缪小娟：

感谢张秘书长的介绍！为了方便广大市民更好了解这些措施，我们专门制作了宣传动画，请大家一起观看下。

（播放专题片）

缪小娟：

接下来，请市发展和改革委员会总工程师朱琛凌，市司法局副局长吴燕燕，市数据局副局长马骏，依次对举措的相关内容进行解读。

朱琛凌：

各位媒体界的朋友：

大家上午好！首先非常感谢各位媒体朋友长期以来给予我们的关心、帮助和支持。根据安排，由我介绍《南通市2025年“万事好通”营商环境提优举措》涉及服务企业发展绿色转型方面的主要内容。

近年来，随着我国“双碳”目标的提出和绿色低碳转型步伐加快，企业自身绿色发展的内生动力日益增强。同时，国际形势复杂多变，主要经济体相继制定出台绿色贸易规则，也使企业绿色转型需求更加紧迫。经过前期走访调研和认真研究，我们立足企业需求、群众关切，在《南通市2025年“万事好通”营商环境提优举措》27条中推出3项举措助力企业答好绿色转型的“必答题”。

一是提供绿电供给“一站式”服务，让企业用电更“省心”。一方面让企业自发绿电有途径，我们依托国网南通公司新开设全天候咨询专线，为企业自建分布式光伏等新能源项目提供开发建设、并网验收、建档立卡等全流程指导，进一步帮助企业扩大绿电供给规模，降低用电成本。另一方面让企业交易绿电有渠道，国网南通公司在崇川区、开发区设立2个绿电绿证服务站，在其他地区设立7个服务点，采用线上线下相结合的方式为企业提供绿电绿证政策咨询、交易指导服务，实现绿电服务范围线上线下、市县各地全覆盖，更大力度促进绿色电力消费。

二是打造绿电直连溯源体系，让绿电来源更“可靠”。南通滨江临海，拥有丰富的风电、光伏等绿色电力资源优势和“左右逢源”、跨江融合的区位优势，绿色发展基础好、成色足，可再生能源装机和发电量均位居全省前列。过去一年，我市相继出台碳达峰实施方案、（近）零碳试点建设实施方案，正积极推进（近）零碳园区试点建设，重点将在如东洋口港、如东沿海经济开发区和启东吕四港等沿海园区推进新型电力系统建设，通过重塑电力架构，建设园区内绿电专线、绿电专变，将海上风电、光伏等绿色电力直接输送至园区内绿电需求企业，实现绿电就近消纳、可追踪溯源，构建零碳能源供给体系。

三是提升企业应对国际绿色贸易规则能力，让企业出海更“敢闯”。当前，欧盟电池法已经开始要求提供电池碳足迹声明，2026年欧盟碳边境调节机制也将正式实施，外向型企业正面临着“规则看不懂、出口门槛高、竞争压力大”等新挑战。为帮助我们的企业主动适应国际绿色贸易新规则，在未来的国际国内市场占据主动，我们将和商务、生态环境、市场监管、工信等部门加强协作，一方面主动学习国际规则、对接国际标准，及时收集相关政策资讯，定期为企业提供政策解读、专题培训等公共服务；另一方面积极引导研究机构、行业协会和企业加强同国际交流合作，培育和引进一批国际权威认证咨询机构，帮助我们的企业能够有效接轨国际，为企业出海“敢闯”保驾护航。

绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情。我们将持续结合我市碳达峰碳中和工作实际、（近）零碳试点建设情况，积极培育打造一批各具特色、具有示范引领效应的低碳零碳园区和企业，以点带面促进全市绿色低碳转型。也请媒体朋友们帮我们多宣传、多推荐绿色转型发展的经验成效，持续展现我市绿色低碳发展情况和成果。

吴燕燕：

各位媒体朋友，大家好！

去年，市政府印发《关于推进综合集成监管进一步优化法治化营商环境的实施方案（试行）》以来，市司法局立足解决涉企行政检查中多头检查、重复检查等突出问题，建立了相关配套制度，取得初步成效。今年，我们将继续紧扣“法治是最好的营商环境”，坚持“有感服务”与“有效监管”双向发力，深化综合集成监管体系建设，努力提升企业感受度和满意度。根据发布会安排，我从四个方面对“深化跨部门综合集成监管”进行解读。

一是全面推行“扫码入企”。强化“数治”赋能，加快开发全市综合集成监管平台，推行执法人员“扫码入企”，实现检查全过程留痕。企业可以通过企业端查询查看检查人员资格、检查内容和依据、过往检查记录。监管部门通过执法端回溯监督，强化对执法检查行为的规范管理。对于突发事件、投诉举报核查或重大风险隐患等特殊检查情形，执法人员可以通过平台报备实施检查。

二是实施分级分类监管。严格控制非必要监管检查，坚持“一件事”“一类事”思维，能合并的合并，能联合的联合，做到“一张清单管源头、清单之外无检查”，今年将压减涉企检查频次20%。完善分级分类监管模式，结合产业链、风险程度、信用状况、经营实际等因素，在监管方式、比例、频次等方面采取精准监管措施。对于检查中发现的问题，坚持过罚相当、处罚与教育相结合的原则，对可以依法采用提醒、告知、劝阻等方式进行处理的，更多采用柔性的执法方式，着力为企业营造宽松、良好的发展环境。

三是健全涉企检查制度规范。实施涉企行政检查“一规范、两指引”，明确现场检查行为规范，落实检查事项清单管理、日常检查计划备案、入企现场检查预告、合并联合式检查等多项制度。践行“执法+服务”理念，开展“邀约式”法治体检服务，通过“企业下单、部门接单”，为企业提供合规经营、风险提示的指导建议和解决方案。今年上半年，我们也将开展行政执法事项目录编制和公示、确认行政检查主体资格等具体工作，进一步明确“谁能检查、谁不能检查”，切实从源头上遏制乱检查，为企业减负。

四是强化涉企执法监督。深化行政执法监督与12345政务服务热线合作机制，归集分析执法类投诉举报，加强企业诉求闭环处置。积极运用大数据、人工智能等技术，对行政检查中可能存在的多头检查、重复检查、高频次检查等问题作出快速预警和提示，提高监督的精准性和有效性。持续拓宽监督线索渠道，对检查计划报备、“扫码入企”、联合检查等进行全过程监督，对执法质量进行全链条问效。需要说明的是，对群众切身利益紧密相关的食品药品、安全生产等重点领域，以及群众投诉举报或者有关部门转办交办的案件线索，行政执法部门将依法落实“应查必查”，确保企业群众合法权益得到有效维护。

最后，我们也欢迎在座的新闻媒体朋友们关注涉企执法检查工作，我们将开展规范涉企执法专项行动，进行重点监督。让我们携手努力，为企业安心经营、放心创业共同营造良好的法治环境。

我先介绍到这里，谢谢大家！

马骏：

近年来，我们围绕打造“办事最便捷”城市的目标，大力推动企业办事“简而再简”，目前涉企政务服务事项办理时限压缩率达到95%以上，即办率接近90%。围绕“万事好通”品牌“好上加好、优上提优”的标准，本年度的办事提优举措持续锚定“便利快捷”这个核心诉求，在“高效办”“智能化”“增值式”三个关键词上主动发力。

“高效办”重在为企业减负担，进一步做好办事流程的“减法”。核心举措是深化“高效办成一件事”改革，在我市原有的130件“一件事”服务标准基础上，年内再推出“个转企”“科技成果转化”“个人创业”等12项高频“一件事”，让“一表申请、一套材料、一次提交”成为线上线下办事的常态，让更多涉企事项“即来即办，一次办成”。为了进一步打开流程精简空间，我们主动探索“告知承诺+容缺办理”改革办法，例如，创新了建设工程验线告知承诺制：过去，房建工程取得施工许可后，还必须由政府工作人员到工地现场核验建设单位的放样情况，确保工程位置准确后才能正式开工，一般会产生3天左右的“等工期”；采取告知承诺制后，建设单位只需作出书面形式承诺，材料允许之后补齐，窗口做到现场“即来即批”，项目同时就可以破土开工。

“智能化”重在发挥数智技术的乘数效应，进一步做好办事体验的“乘法”。当前，“一网通办”已经成为企业办事的主流选择，我市政务服务事项网办占比已经达到85%以上。但是，由于系统不熟悉、流程不理解等因素，我们还是会听到企业对于网上办事“不便、不会、不懂”等“不好办”的反映。为切实保障网办渠道的好办体验，我们今年推出高频事项“远程导办”服务。通过“远程导办”，企业在网上办事过程可实时音视频连线工作人员，享受“面对面”“肩并肩”的专业服务。“远程导办”将在移动端、电脑端和自助端等渠道整体部署，企业经办人员无论是在家中、公司，还是在通勤、出差等外出场合，都可以随时随地找到部门、获得支持、办成事情。此外，我们还将持续扩展“免证办”服务，2025年在卫生健康、教育、不动产等20个领域，推动营业执照、工程设计资质证书等50类证照免提交，坚持通过数据跑路，让企业办事“少填、少带、少跑、快办”。

“增值式”重在延伸政府部门的服务链条，进一步做好办事支撑的“加法”。市相关部门将通力协作，形成合力。比如，市场监管局将牵头组建行政、司法、服务机构等共同参与的专家团队，在新材料、新一代信息技术、生物医药等商业秘密保护需求迫切的领域，以“常态化+订单式”方式，开展风险巡诊会诊，帮助守护企业的核心优势、制胜法宝。数据局将引入人工智能技术，推出公共资源交易“智能客服”，通过“你问我答”实时对话模式，为招标投标、政府采购等领域经营主体提供24小时在线的“政策助手”“流程管家”。通过“增值式”服务，各部门将想方设法推动各类专业服务资源靠前直达企业，变“企业找部门，1找N”为“部门帮企业，N帮1”，全方位保障办事不走弯路、高效办成。

缪小娟：

感谢几位领导的介绍，接下来，我们进入提问环节。有问题提问的记者请举手示意，提问的时候请报一下所代表的新闻机构。

扬子晚报记者：

刚刚介绍的营商环境提优举措中，也提到对政策开展一致性评估论证，能否具体介绍下相关内容？

朱琛凌：

好的，感谢这位记者的提问。近年来，国家发改委牵头建立了政策文件评估机制，开展新出台政策与宏观政策取向一致性评估工作，避免政策“打架”，提高了政策整体效能。比如去年国家推出一揽子增量政策，协同使用多项政策工具，放大叠加效应，助推经济运行回升向好。

在地级市层面，我们既是国家、省政策的执行者和落实者，也是市本级政策制定的参与者。落实好一致性评估工作要求，是确保各类政策同向发力的前提。为此，我们提出开展一致性评估论证，听市场意见、让企业说话，确保拟出台的政策措施符合高质量发展要求和经营主体需求。目前，我们正在着手建立经营主体“感知度”论证机制，解决谁论证、怎么论证和论证结果如何运用的问题，确保机制可操作、可追踪。

一是建立论证主体库。以惠企通平台企业为主，邀请行业商协会、专家学者参与，共同组成政策评估论证主体库。根据拟出台的政策文件涉及领域，组织相关的企业、行业商协会代表等进行论证。

二是明确论证关键点。重点论证政策措施是否符合企业需求、市场关注，实施后是否有利于企业搞发展、促生产、提信心，政策落实是否便利可及等，把评价权交给企业，防止“自说自话”“政策打架”。

三是用好论证的结果。对经营主体反对意见较多的政策，要修改调整后重新组织论证。对普遍支持的政策，将加快出台实施进度，尽快释放政策拉动效应。

政策一致性评估论证工作涉及面广、任务量大。今年我们重点论证提请市政府印发实施的政策文件，后期再逐步扩大范围。通过建立这套论证机制，我们要让经营主体走进“决策圈”，真正实现“政策池”与“需求池”双向连通。借此机会，也拜托各位媒体朋友帮我们多宣传、多参与、多提宝贵意见。

谢谢！

南通广电记者：

在《南通市2025年“万事好通”营商环境提优举措》中，专门提到要护航企业出海行稳致远，请问市商务局在帮助企业出海方面会有哪些新动作？

王甫鸿：

感谢记者朋友提问。

外贸是联结国内国际双循环的重要枢纽，是拉动经济增长的重要引擎。在市委市政府坚强领导下，2024年全市外贸进出口3950亿元，同比增长12.9%。2025年，市商务局将多措并举推动外贸稳中提质，加快培育外贸新增长点，重点做好以下几个方面工作：

一是支持企业开拓多元市场。今年国际贸易形势异常严峻，市商务局会同财政局制定重点展会目录，深耕传统市场和拓展新兴市场并重，侧重新兴市场。将组织企业参加新加坡、德国等境外展会，帮助企业实现替代拓展，确保一季度进出口900亿元、增长6.5%以上。指导南通外贸集团在企业出口保函、进口信用证、展会组织、链主招商等方面强化外综服平台建设。稳步推进“南通名品海外行”活动20场，持续提升规模和影响，增强参展企业获得感。全年力争实现我市外贸企业参加境内外展会2000家次。

二是持续发展跨境电商。将携手头部平台精心办好第四届跨境电商选品会，力争展陈面积翻一番，参展规模较大提升。组织跨境电商双创大赛、人才招聘会等活动，牵头举办跨境电商走进产业带系列宣讲超30场。集中打造跨境电商特色产业带10个，培育跨境电商示范产业园3家。

三是鼓励企业建仓用仓。大力培育和扶持跨境电商关键硬件设施海外仓。指导更多企业境外自建仓拓展公共服务业务。鼓励企业积极用仓，强化海外仓供需对接，组织海外仓和用仓企业供需对接活动5场，加密洽谈频次、提升撮合成效。

四是推进货物通关“便利化”。前期，市商务局（口岸办）已召集相关单位及板块，专题会商将沪苏通集装箱码头公司纳入查验减免试点企业。同时，把吕四起步港区作为上海港延伸，与上海港“联动接卸”实现“一次申报、一次查验、一次放行”相关工作要求写入市政府与上港集团战略合作协议。会同南通地区海关、启东市向南京海关积极汇报，争取南京海关支持；加强与上海口岸对接联系，争取上海海关支持，推动上海海关、南京海关形成联动接卸监管机制，开展“联动接卸”业务。

南通日报记者：

这次“万事好通”营商环境提优举措里提出要着力强化“数字化”赋能，对符合条件的经营主体实行免申请自动恢复信用。请问近年来市场监管部门在信用修复方面有哪些举措，此次提出的“自动复信”又有什么亮点？

季峰峰：

感谢提问。信用是市场经济的基石，事关企业切身利益、长远发展。健全信用修复制度是社会信用体系建设的重要内容，也是保障经营主体合法权益、优化营商环境的重要举措。

近年来，我局持续深化助企塑信，服务不断升级，政策加力加码。2022年全省率先推出企业信用“云修复”，“掌上申办”“线上核查”节约企业办事成本。2023到2024年，又通过信用修复全流程“打铃提醒”，助企“免失信、早复信”。一是事前缓冲容错，列入异常“能缓则缓”。对拟因住所列入异常的经营主体，“点对点”发送失信预警短信，并给予一定时间缓冲，提醒企业及时改正违法行为。二是事中提醒告知，助企塑信“应帮尽帮”。对经预审符合提前修复条件的失信主体，发送信用修复提醒短信，提示尽早复信、消除影响。三是事后跟踪指导，信用修复“当快则快”。开展“疑问专线答”，推行“网上随时办”，为失信主体提供“24小时”信用修复指导服务，全年帮助7422家次企业恢复信用。

目前，我市信用修复全流程“打铃提醒”已被省市场监管局全省推广，被国家市场监管总局评为“行风建设助力优化营商环境”2024年十大优秀实践案例，取得了较好的经济和社会效益。

优化营商环境，没有最好，只有更好。2025年，我们将在前期工作基础上，进一步实施轻微失信行为“免申即享”自动修复，做到未按期年报的经营主体，补报后就能自动移出经营异常名录；仅受到警告或较低数额罚款行政处罚的经营主体，公示期满后不用申请，就能自动恢复信用。

为了实现这一目标，我们将采取以下措施：一是抓取复信关键数据。针对不同类型失信主体，分别抓取年度报告申（补）报时间、行政处罚情形、种类、罚款数额等相关数据，便于精准确定复信时间、适用主体。二是上线自动复信功能。在业务系统上建立计算程序，推动实现系统自动判断、“免申即享”到期修复，让数据多跑路、企业少烦心。三是提优复信塑信体验。强化“守信用信”指导，自动修复同时主动提醒失信主体合规经营，进一步增强企业服务感知、深植诚信理念。

这一举措有三大亮点：一是复信流程更简便。“免审即享”节省办事成本，节约办事时间，主动帮助企业第一时间重新参与市场竞争；二是惠及主体更全面。“自动修复”解决同类型失信主体“不会办、忘记办、着急办”等问题，进一步彰显政策公平性和普及性；三是增值服务更高效。“主动提醒”兼具行政指导属性，有效提升失信主体信用意识，推动实现“办事智能无感+服务精准有感”。

我就回答这些，谢谢。

缪小娟：

由于时间关系，今天的现场提问就安排到这里，如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会结束后与相关部门联系。

感谢各位媒体朋友的参与，也感谢各位领导的详细解读。我们希望通过今天的发布会，让社会各界更加了解南通在优化营商环境方面的努力和决心。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！