2020年市发改委法治建设工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，紧紧围绕我委工作实际，推进、保障“四型机关”建设，增强全委干部职工依法履职能力。现将2020年法治政府建设情况报告如下：

一、全年工作开展情况

（一）落实法治建设责任

党组书记、主任认真履行第一责任人责任，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督办，确保法治建设工作任务得到真正落实。委党组、主任室强化责任抓落实，把目标任务分解到处室、具体到项目、量化到岗位，形成人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理的工作责任制，使各项部署落地生根、见到成效。党组、主任室根据法治建设情况汇报，及时研究解决工作落实中的重大问题。根据《2020年全市普法依法治理工作要点》《关于印发南通市2020年法治政府建设工作计划》要求，结合发展改革的工作实际，研究出台《市发改委2020年普法依法治理工作要点》《市发改委2020年法治政府建设工作计划》。

（二）提高依法行政水平

一是印发《市发改委行政执法“三项制度”实施细则》，对行政执法信息公示、全过程记录、重大执法决定法制审核进行具体规定，编制了四类文本、五项清单，进一步规范各类行政执法程序。二是全员参加行政执法资格考试，根据委主要领导要求，组织94名在编在岗人员通过执法人员资格考试，全面提高我委行政执法人员依法行政素质和能力，推进严格规范公正文明执法。三是开展文件清理，根据《关于开展清理市政府规范性文件中妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作的通知》要求，我委对由市发改委牵头制定或起草的14件规范性文件进行了筛查清理，涉及市场主体经济活动的共4件，其中2件不妨碍市场公平竞争；另2件因符合公平竞争审查制度例外规定继续保留。

（三）不断优化营商环境

一是切实加强制度建设。经市政府同意建立南通市优化营商环境工作联席会议制度，统筹协调全市工作；制定《2020年南通市优化营商环境工作要点》，提出34条切实可行的工作措施；定期召开市优化营商环境工作联席会议，按季度对重点任务开展情况和完成情况进行分析，明确下阶段工作重点和举措；将优化营商环境专题培训活动列入《2020年南通市干部调训计划》，组织各县市区和各部门分管负责人等50余人开展为期5天的专题培训。二是着力突破重点领域。深入开展自查评估，通过坚持问题导向，切实找准我市优化营商环境实现路径，梳理清理涉及营商环境建设的规章、规范性文件和其他政策文件132件，修订12件，废止6件。三是完善评价工作体系。制定下发《2020年南通市营商环境试评价方案》，着力构建和完善市级营商环境评价体系，提升全市营商环境整体水平。

（四）加强普法宣传力度

一是深入学习宣传《民法典》，将《民法典与法治化营商环境》纳入2020年南通市优化营商环境专题培训班重点课程。邀请南通市中级人民法院民法典讲师团成员、民五庭副庭长刘丽云同志为委机关和委属单位全体人员作了“民法典：民事权利的‘宣言书’”专题讲座。通过对《民法典》的学习，进一步提高全委人员运用民法典维护权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。二是充分发挥法治宣传教育活动在加强安全生产工作中的基础性、先导性作用，编制《市发展和改革委员会安全生产法律法规汇编》。三是做好“七五”普法收官工作，着力推动“谁执法谁普法”。 编印了第103期《南通崇法报》发改专刊，对营商环境、物价、粮食、电力四个方面的工作进行了专版法律宣传。认真组织开展2020年“国家宪法日”和“宪法宣传周”活动。

（五）做好行政检查工作

一是完成政策性粮食库存数量、质量“大清查”工作。在常态化疫情防控中扎实做好“六保”任务有关工作，开展地方储备成品粮油专项检查、夏粮收购监督检查和地方储备粮监管，持续开展政策性粮食（定向）销售出库监管工作。二是加强油气输送管道领域及电力行业执法检查工作。组织行政执法队伍对如东联合管道有限公司管道保护工作开展情况进行了执法检查。根据检查结果，向企业送达了责令改正通知书，目前，企业已按照要求在规定时限内完成了整改。通过推行“说理式执法”，边执法边普法，先后对两处可能危及我市电力设施安全的第三方施工单位开展电力行政执法，在执法过程中，有效增强了当事人学法懂法守法的自觉性。

（六）严格落实《重大行政决策程序暂行条例》

经过业务处室梳理和党组会讨论决定，在门户网站公布了我委2020年重大行政事项目录清单：南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和制定管道燃气配气价格。明确了承办处室和时间计划。我委高度重视规划的编制工作，深入贯彻落实中央、省、市的部署要求，加强研究论证、广泛征求社会各界的意见，力使规划编制更加契合城市实际情况和城市发展需求，现已完成草案初稿。在严格遵循成本监审（调查）、听取社会意见、合法性审查、集体审议、作出制定价格的决定这些定价程序基础上，制定了《市发改委关于制定管道天然气配气价格的通知》（通发改价格〔2020〕381号）。

（七）抓好重点工作落实。根据省、市法治建设工作部署要求，认真完成了法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动的自查与整改、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设自查和迎接中央实地督查、省法治建设监测评价、2015-2020年法治政府建设情况总结评估、法律实施效果评估试点工作、谁执法谁普法履职评议、“七五”普法终期评估验收、行政执法“三项制度”落实情况督查等各项工作材料的收集整理与总结报送工作。及时完成江苏省行政执法监督平台、行政执法统一公示平台、南通市行政执法人员信息管理系统、行政规范性文件备案审查系统的信息填报工作。

（八）推进政务公开工作。对依申请公开事项及时受理、积极答复，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节，提高答复质量。2020年，公开政府信息669条，共办理依申请公开政府信息答复41件，部门信箱答复95件，12345答复23件。认真履行复议应诉职责，积极有效地开展了行政复议工作。我委今年共收到复议申请2件，审结1件，撤回1件。收到复议答复通知1件，答复后已被省发改委维持。办理行政应诉案件1件，单位负责人亲自出庭。

二、工作中存在的问题

一是依法行政的法治理念在工作中还没能普遍形成。仍有部分人员在思想觉悟与意识上还存在着一定的差距，依法行政的思维理念有待提高与进步。二是权力清单未能及时公布。因政务平台一直在调整中，我委未能及时认领全部权力清单项目。

三、下一年工作计划

一是认真研究组织，制定年度工作要点。根据市委市政府具体要求，结合发展改革的工作实际，研究出台《市发改委2021年普法依法治理工作要点》《市发改委2021年法治政府建设工作计划》。

二是完善制度体系建设，推进行政执法规范化。根据江苏政务服务网权力事项调整情况，及时更新我委权力事项清单。将《市发展和改革委员会行政执法“三项制度”实施细则》、四类文本和五项清单统一编制成册，以便增强我委“三项制度”制度的可操作性，各类行政执法程序更加规范。

三是加强执法人员管理，强化依法行政意识。研究制定《市发改委2021年度行政执法人员培训考试计划》，以培训学习为抓手，全面提升行政执法人员整体素质，进一步夯实法制工作基础，促进依法行政。培训对象为委机关全体干部职工，重点是持有《行政执法证》《行政执法监督证》的执法人员和新申请办理上述证件的人员。

四是增强法治宣传实效，做好“八五”普法谋划工作。2021年是“八五”普法开关之年，充分发挥法治宣传教育活动在依法行政工作中的基础性、先导性作用，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，紧紧围绕委党组中心工作，以创新精神，科学谋划好我委“八五”普法。